欧盟进口的产品包括棕榈油、大豆和牛肉，对世界其他地区的森林砍伐作出了重大贡献。在一项新的研究中，来自瑞典查尔默斯理工大学和比利时鲁汶大学的研究人员评估了上千项关于欧盟如何减少这种影响的政策建议，以评估哪些政策建议最有可能减少森林砍伐——同时在政治上也是可行的。
不出所料，支持加强监管(比如对某些商品实施进口限制)的呼声较弱。但是我们的研究表明，总体上有广泛的支持，包括一些真正有潜力减少进口森林砍伐的政策，”查尔默斯理工大学物理资源理论副教授Martin Persson说。
查尔默斯理工大学之前的研究已经表明了欧盟在这一领域的巨大影响。超过一半的热带森林砍伐与食品和动物饲料的生产有关，如棕榈油、大豆、木材产品、可可和咖啡——这些产品欧盟大量进口。问题是，欧盟能做些什么来减少它对森林砍伐的贡献?
“这个问题现在特别有趣，因为今年欧盟正计划提出立法提案，减少欧洲消费造成的森林砍伐。自2008年以来，欧盟就一直在讨论这个问题，但现在，一些政治问题实际上正在发生。”
这篇文章的作者列出了1141个不同的提议，它们来自公开磋商和研讨会，欧盟在这些研讨会上收集了公司、利益集团和智库的意见。研究人员还汇编了大量研究报告、政策简报和其他出版物的建议，不同的利益攸关方提出了不同的政策建议。在将类似的建议组合在一起后，他们得出了86条独特的建议。
有两个建议脱颖而出
找到能够产生预期效果但又可能在实践中实施并得到必要政治支持的措施的建议并不是一项容易的任务。但在广泛的调查之后，研究人员确定了两种特别有希望的政策选择。第一，通过要求农产品进口商进行必要的尽职调查，让它们为供应链中的森林砍伐负责。
“如果进口公司的供应商有导致森林砍伐的产品，该公司可能要为此负责。我们认为这样的系统在政治上和实践上都是可信和可行的。法国和英国已经有类似的系统已经实施或正在实施的例子。”
“尽职调查也是我们调查中最常见的措施，由许多不同类型的行动者提出，这一建议得到了广泛支持。然而，重要的是要强调，要使这一制度对森林砍伐产生影响，就必须仔细设计，包括哪些公司受到要求的影响，以及存在哪些制裁和责任选择。”
另一种可能性是支持多方利益相关者论坛，企业、公民社会组织和政界人士聚集在一起，就消除供应链、商品或地区森林砍伐的可能措施达成一致。这里也有积极的例子，最引人注目的是2006年的亚马逊大豆禁令，当时包括绿色和平组织和世界自然基金会在内的参与者与大豆生产商和出口商一起，同意停止亚马逊雨林森林砍伐地区的大豆出口。
诸如此类的例子证明了多方利益相关者论坛能够产生的影响。在我们看来，这是一种更容易得到接受的措施，因为这是受影响的各方直接参与帮助设计措施本身的机会。”
这种讨论也可以适用于有关领域或区域，从而增加当地支持这些倡议的可能性。
一个微妙的平衡
研究人员还研究了如何处理政策影响和可行性之间的权衡。其中一个重要部分是结合不同的补充措施。例如，贸易规则本身可能会对较贫穷的生产国造成更严重的打击，因此应该与有针对性的援助结合起来，帮助引入更可持续的生产方法，在不必诉诸森林砍伐的情况下提高产量。这也将减少在砍伐森林的土地上生产的产品在欧盟以外市场销售的风险。
“如果欧盟现在专注于其对森林砍伐的贡献，其结果可能是，新砍伐森林土地上生产的产品被卖给其他国家，而欧盟得到的是‘好’产品。因此，我们的评估是，欧盟应该确保引入的措施与那些有助于生产国向可持续土地利用的全面转型的措施相结合。”
总之，研究人员总结了新措施所需的三个基本原则，如果欧盟认真对待减少其对热带森林砍伐的影响。
“首先，制定能够带来改变的措施。第二，采用一系列措施，结合不同的工具和手段，杏耀为减少森林砍伐作出贡献。最后，确保特别重要地区的供应链参与者直接参与，随着时间的推移扩大和扩大措施，杏耀注册 ，”西蒙·贝格总结道。
作者希望这项研究和确定的政策选择能够为政策制定者、非政府组织、行业和其他利益相关者提供灵感，以解决欧盟的森林砍伐足迹问题。至少有86种不同而独特的选择，有大量的机会来关注这个问题——其中很少是政治上的“非启动者”或对这个问题没有影响的建议。
完整的研究，欧盟减少进口森林砍伐的86项政策选择，可以在《一个地球》杂志上公开获取。
为了调查这1141个提案的潜在影响和政治可行性，研究人员首先根据谁提交了提案、政策会影响谁以及提出的政策类型将它们分类。由于许多建议在本质上是相同或相似的，于是他们进行了总结，得出了86条独特的建议。大多数是基于较弱的措施，例如向生产者提供更多的资料和各种支助，而不是对进出口的法定限制和条例。研究人员解释说，这意味着更温和的提议会得到更大的支持。然而，研究人员自己认为这些建议没有那么有效。
一个例子是生态标签，其目的是影响消费者停止购买助长森林砍伐的产品。这样做的目的是好的，但是之前的研究并不支持这样的观点，即这改变了消费者的行为，以至于生产本身也受到了影响。但是，如果对与森林砍伐有关的商品实行进口限制，杏耀平台人们已经知道这会产生直接影响，”Martin Persson说。
在评估了可能的影响之后，下一步是看看哪些建议实际上可以得到政治支持，以及制定和执行可能有多复杂和昂贵。为此项评价需要在方法上进行创新。
他说:“将1141项建议分类后，我们可以看到有多少利益相关者，以及哪一类利益相关者提出了某种措施。”如果同样的选择是由许多不同类型的参与者——环境组织、公司和当局——提出的，我们将其解释为对该提议的强烈、广泛的支持，”Martin Persson解释道。
评估这些措施的最后两个步骤是关于实现这些提议的复杂程度和昂贵程度。
“例如，委托一个研究机构在一个详细的层次上调查是什么导致了森林砍伐——这将非常容易。但要在全欧盟范围内成功实施一项新的税收或惩罚性关税，将非常困难，而且代价高昂。有一些措施，欧盟可以单独采取，而另一些需要与个别成员国或第三国合作。在那里，我们简单地评估了实施每一项提议的制度难度。
评估政治可行性的最后一个方面是看一看这项提议的经济影响。
他说:“如果你影响大量进口，就会导致重大的经济后果。与此同时，指导欧盟援助预算支持森林集约化程度较低的生产，其财政影响将小得多，”Martin Persson说。
对经济的影响也取决于市场受到多大影响。重要的是，存在改变该领域税收或监管的意愿。
